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            從“普惠”到“精準”促進國民經濟、數字化轉型具有重大意義

            2021-07-06 09:57:38

            在飛馳的京滬高鐵上,都市白領劉先生拿著手機津津有味地看著視頻,50Mbps的速度讓畫面清晰、不卡頓,即使長時間坐車刷視頻,也不用再擔心流量不夠用;在貴州省織金縣貓場鎮深度貧困村,通暢的4G網絡幫助殘疾村民盧蘋果做起了拼多多的客服,每個月的流量套餐費不到30元。

            讓每一個百姓享受互聯網發展帶來的獲得感和滿足感,是網絡“提速降費”的終極要義。工信部數據顯示,“十三五”期間“提速降費”實施以來,我國固定寬帶和移動網絡用戶體驗速度較2015年提升7倍,固定寬帶和移動網絡單位流量平均資費降幅超過95%。全球移動通信協會(GSMA)最新數據顯示,我國移動通信用戶每月支出5.94美元,遠低于全球11.36美元的平均水平。

            今年是“十四五”開局之年,我國新一輪網絡“提速降費”已經打響“發令槍”,將從“普惠降費”轉向“精準降費”。網絡提速降費不僅僅是給老百姓“發紅包”,更對拉動消費,促進創業就業,促進國民經濟、數字化轉型具有重大意義。

            “提速降費”碩果累累

            自2015年我國首次提出“提速降費”以來,“提速降費”已經連續多年寫入政府工作報告。這六年,工業和信息化部等有關部門在“提速降費”工程上下足功夫,針對當年和下一年的網絡建設情況精準施策,并按計劃穩步實施。

            2015年5月13日,國務院常務會議明確五大提速降費具體舉措,包括寬帶免費提速,流量不清零、推進光纖到戶和寬帶鄉村工程、升級改造農村等基礎薄弱區域寬帶設施、加強寬帶接入服務和資費監管;2016年,“規模最大固定光纖和4G網絡”成為關鍵詞,這一年,我國建成全球規模最大的固定光纖和移動4G網絡,固定寬帶、移動流量平均資費水平降幅分別超過50%和39%;2017年,人們告別了“長途”和“漫游”;2018年,家庭寬帶降價30%以上、中小企業專線降價10%~15%、國際及港澳臺漫游資費也進一步降低;2019年,提速降費“對癥下藥”,三大運營商在全國推出“地板價”資費方案,面向貧困戶定制優惠資費套餐,在全國開啟“攜號轉網”。

            在極不平凡的2020年,國家有關部門推出了包括“降低寬帶和專線平均資費”在內的一系列減稅降費措施。移動網絡單位流量平均資費又下降了10%,幫助企業渡過難關。2020年下半年以來,開展商務樓宇寬帶接入市場聯合整治,將“光纖入戶”納入城鎮老舊小區改造內容,實現全國中小學校(含教學點)100%實現寬帶接入,推動遠程醫療能力覆蓋所有貧困縣縣級醫院。

            不積跬步無以至千里,不積小流無以成江海。6年后再回首,降費已惠及全國用戶逾10億人次。我國固定寬帶和手機流量平均資費水平下降95%以上,企業寬帶專線單位帶寬平均資費降幅超過70%。據全球移動通信協會(GSMA)監測,我國移動通信用戶月均支出是5.94美元,低于全球11.36美元的平均水平。

            都曼是因諾為電子科技有限公司新疆區負責人。他告訴記者:“公司在提供企業視頻直播服務時需要多個4G上網卡做視頻推流,流量非常大,上傳至視頻服務器后,為保障用戶流暢觀看又需要相當大的帶寬。”因諾為原來使用的是家用非對稱型寬帶,帶寬在50到100兆,上行帶寬只有10兆左右,公司每年在辦公室寬帶業務上的花費超過2萬元。自從改用企業級專線寬帶,網絡連接速度更快更穩定,帶寬更大,2019年專線費用已經降至8000元。

            我國流量資費“跳水”的同時,網絡建設實現了“質”的飛躍。工信部數據顯示,我國已建成全球規模最大的信息通信網絡,光纖寬帶用戶占比從2015年年底的56%提升至現在的94%,覆蓋家庭超過1億戶;截至今年3月底,我國已建成5G基站81.9萬個,占全球70%以上,覆蓋全國所有地級以上城市,5G終端連接數超過2億。根據國際測速機構數據,我國固定寬帶速率在全球176個國家和地區中排名第18位,移動網絡速率在全球139個國家和地區中排名第4位。

            網絡的提速,讓人們的生產生活方式發生了翻天覆地的變化。對于行業用戶來說,新冠肺炎疫情發生后,面對遠程辦公、在線教學、遠程醫療等新模式帶來的流量集中爆發式的增長,我國廣覆蓋、大容量的網絡基礎設施,有力保障了群眾基本生產生活需求,為統籌疫情防控和經濟社會發展貢獻了重要力量。

            對于個人用戶來說,抖音、快手等各類互聯網視頻應用成了茶余飯后娛樂消遣、獲取資訊的重要途徑。目前,我國移動APP已經超過350萬款,豐富了人民群眾的生產生活,激發了信息消費的潛力,帶動了信息通信全產業鏈蓬勃發展。

            “打電話要跑出村,到山頭上才有信號”的貴州省黔西縣新仁苗族鄉化屋村,2018年4G網絡實現全覆蓋?;荽迕缱謇C娘楊文麗利用快手發展起了苗族非遺文化刺繡產業。“現在網絡穩了,網速快了,在快手上直播能‘承包’苗繡車間產量的七成,車間月收入也從開始的2萬元,提升到現在的30萬元。”楊文麗說。

            數據顯示,6年來,我國移動用戶月均流量(DOU)已從2015年的205MB,提升至現在的10.85GB,增長了40多倍。華為、OPPO、vivo等通信產品生產企業走向全球,騰訊、字節跳動等成長為世界級的互聯網企業。

            新一輪提速降費打響“發令槍”

            “老百姓對電信降費工作還有進一步的需求,特別是在助力社會包容性發展等方面,基礎電信企業還要繼續承擔相應的社會責任,實施結構性的精準降費,切實把好事做好。”工業和信息化部信息通信發展司副司長劉郁林表示。

            記者從近期國新辦舉行的網絡提速降費國務院政策例行吹風會上了解到,“十四五”期間,我國將開展新一輪網絡“提速降費”工程,一攬子具體落實舉措正在密集安排。

            為了讓網絡提速降費更多地惠企利民,國務院常務會議部署了四項舉措:一是大力推進5G和千兆光網建設應用,計劃用3年時間,基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施,實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”的能力。二是引導基礎電信企業將中小企業寬帶和專線平均資費再降低10%,對老年人、殘疾人等特殊群體實行資費優惠。三是堅決整治商務樓宇寬帶壟斷接入、強行加價等行為,確保終端用戶享受到提速降費的實惠。適當降低寬帶接入網業務準入門檻,支持民營企業等參與,以市場公平競爭促進資費下降。四是強化電信基礎設施共建共享,提高網絡資源使用效率。推進互聯網骨干網間帶寬擴容,改善跨網通信質量。

            這四項舉措,可謂是“提速降費”的一次全新升級,從“普惠降費”轉向“精準降費”。在網絡提速方面,今年將實現千兆光網覆蓋2億戶家庭,5G網絡基本實現縣級以上區域覆蓋,這意味著我國將加速邁入“千兆時代”,固移同速、無縫溝通將更好賦能千行百業。在降低資費方面,中小企業、老年人,特別是農村脫貧戶等重點群體將享受更多低于公眾市場資費的具體優惠政策,降費精準滴灌,為提升群眾生活品質、降低企業成本,釋放出實實在在的紅利。

            記者近年來在福建、青海、貴州等多地調研電信普遍服務時發現,相比于高速網絡無縫覆蓋的城市來說,鄉村地區的網絡建設情況仍是我國網絡建設的缺口,也是最難啃下的“硬骨頭”。日前公布的第七次全國人口普查數據顯示,我國鄉村居住人口為5.09億,占全國總人口的36.11%。電信普遍服務和“提速降費”工程的實施,對鄉村架起“知識更新、技術創新、數據驅動”為一體的鄉村經濟發展體系、激發全國發展內生動力至關重要。

            針對此,工信部計劃今年再部署第7批電信普遍服務的建設任務,預計在農村及偏遠地區支持1萬個4G基站建設,推動寬帶網絡逐步向農村人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等重點區域延伸。今年年底,未通寬帶行政村將實現動態清零,讓廣大農村群眾共享互聯網發展成果。

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